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混合所有制吹響號角

文章來源:本站原創 | 發布時間:2015-09-11 | 文字大小:【】【】【】 | 瀏覽量:4888

【本文導讀】在逐步推進政府職能轉變、簡政放權的過程中,國企改革也被提上了日程。十八屆三中全會發布了《中共中央關于全面深化改革決定》(簡稱《決定》)再次確立了國企市場化的改革方向,這實際上是新一輪國企改革的重啟。《決定》指出:鼓勵發展混合所有制。鼓勵非公有制企業參與國企改革,鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制企業。

文/仁達方略管理咨詢公司

在逐步推進政府職能轉變、簡政放權的過程中,國企改革也被提上了日程。十八屆三中全會發布了《中共中央關于全面深化改革決定》(簡稱《決定》)再次確立了國企市場化的改革方向,這實際上是新一輪國企改革的重啟。《決定》指出:鼓勵發展混合所有制。鼓勵非公有制企業參與國企改革,鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制企業。

黨的十八屆三中全會為“混合所有制經濟”注入了新的內容,指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式”,同時強調,“鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”。十八屆三中全會的決議進一步明確了混合所有制經濟的發展方向和路徑,使之成為深化國企改革新的有效載體、新的動力。

混合所有制經濟的內涵,有廣義和狹義的不同理解。廣義的混合所有制經濟,指的是兩種或兩種以上的所有制經濟成分通過股份制、聯營等形式,成立有限責任公司或股份有限公司,共同從事生產經營活動的所有制形式。廣義的混合所有制經濟混合產權中不一定包含國有經濟成分,而狹義的混合所有制經濟的混合產權中一定包含國有經濟成分。

擁有兩種所有制類別以上的企業類型主要是:聯營企業中的國有之間聯營以外的其他經濟成分間聯營企業;國有控股的股份有限公司;兩種以上所有制經濟成分參與組建的有限責任公司;港澳臺企業中的合資經營企業、合作經營企業、股份有限公司;私人控股但有其他經濟成分參股的股份有限公司;外商投資企業中的中外合資、中外合作、股份有限公司等企業。

2014年7月15日,國務院國資委率先在中糧集團等6家央企開展改革試點以來,引起社會極高關注度。國資委啟動的“四項改革”試點:國有資本投資公司試點,混合所有制經濟試點,高級管理人員選聘、業績考核、薪酬管理職權試點,派駐紀檢組試點,是希望利用混合所有制經濟突破國有企業發展困局。

在最近召開的中央企業工作會議上,國資委主任張毅表示,2015年國企改革的要點是分類改革和混合所有制改革。多位專家表示,這兩方面的改革有望徹底解決國有企業市場化程度還不夠高、現代企業制度還不夠完善的問題。

繼續推進國企市場化改革,首先需要界定不同國企的功能。對提供公益性產品或服務的企業,就不應以盈利為目的,而是要求其履行好社會公共服務職能,充當社會公共物品提供方的角色。這類國企沒必要過多強調“市場化”“去行政化”,其經營者應當定位于政府工作人員。對大多數處于一般競爭性領域、以追求盈利為主要目的的國有企業,必須大力去行政化,按照市場化的要求,通過混合所有制、健全公司法人治理結構等改革使其成為獨立的現代企業。這類企業的經營者應定位于企業家,主要來源于職業經理人。

其次,從股權結構看,目前已有很多國企已經引入社會資本,表面上實現了混合,但這些國企在運行機制上并沒有發生實質性的變化。這一輪混改就是要解決這個問題,通過引進各類社會資本,使國資和民資優勢互補,發揮國企管理規范和民企機制靈活的長處,改善公司治理,使企業的體制機制更加市場化。

此外從今年起,央企主要負責人開始限薪。張毅在強調薪酬改革要抓好落實的同時,也明確“市場化選聘的職業經理人實行市場化分配機制”。國企要成為市場經濟的主體,就必須按市場經濟的內在要求建立起現代人力資源管理體系。只有職業經理人制度建立起來,同步減少行政任命管理人員,才能發揮企業家作用,去除國企的行政化色彩。

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